十八屆三中全會提出“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標。這是馬克思主義國家理論的重要創新，是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求和實現社會主義現代化的應有之義，標志著我們黨對國家治理規律的認識提升到一個新境界。
　　
　　國家治理現代化語境下的網絡問政
　　
　　國家治理體系和治理能力現代化，蘊含了國家治理主體多元化、治理過程民主化法治化、治理方式柔性化和精細化、治理手段多樣化等諸多新的趨勢和要求。古人云：“善為治者，貴在求民之穩，達民之情?！蓖ㄟ^網絡問政“求民穩、達民情”，讓互聯網這個“最大變量”轉化為國家治理的“最大增量”，對推進國家治理能力現代化具有十分重要的意義。
　　
　　網絡問政是人民群眾參與國家治理的有效途徑。習近平總書記指出：“必須提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力?！睆膯蜗蚬芾硐螯h委、政府、社會組織、人民群眾多元共治轉變，是現代國家治理的重要特征。當前，我國網民超過6億，手機網民突破5億，構成國家治理不可忽視的重要對象和影響力量。網絡問政作為一種便捷有效的溝通方式和協作方式，為政府和網民搭建了橋梁，為群眾有序參與國家治理提供了渠道。通過網絡問政傾聽民意、了解訴求，有利于凝聚各方智慧和力量，使國家政策體現人民意志和主體地位，使各方面積極性和創造性充分迸發，形成共同治理的強大合力。
　　
　　網絡問政是提升國家治理效能的科學手段。推進國家治理能力現代化，必然要求將中國特色社會主義制度優勢更好地轉化為國家治理的效能?；ヂ摼W在提升協作效率的同時，也使得全社會統一思想、凝聚共識的難度越來越大。國家治理體系和治理能力現代化，說到底就是國家制度體系和制度執行能力的現代化，近年來，全國各地頻頻出現的因PX等重化工項目引發的群體性事件深刻警醒我們，互聯網時代，沒有過細的網上群眾工作，不能形成協調一致的社會預期，“集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度優勢就無從發揮，國家治理效能必然受到影響。推進國家治理能力現代化，迫切需要通過網絡問政加強信息溝通，協調各方預期，增進理解信任，推動重大決策的“決定--宣布--辯護”模式向“參與--協商--共識”模式轉變，最大限度地消除社會信息不對稱，減少潛在的沖突風險，降低治理成本、提升治理效能，破解社會治理中的“囚徒困境”，推動實現社會治理的“帕累托最優”。
　　
　　網絡問政是維護社會和諧穩定的必要舉措。能否實現國家長治久安、和諧穩定，是衡量治理好壞、制度優劣的重要標準。當前，我們正處在加快發展的戰略機遇期，也是各類矛盾凸顯期。隨著移動互聯網和智能移動終端的發展普及，網上信息源頭和傳播渠道急劇增多，網絡輿論規模和影響越來越大，互聯網日益成為各種社會思潮和利益訴求傳播表達的渠道，日益成為各類矛盾問題匯聚放大的平臺。重視網絡問政，就是要從源頭上化解社會矛盾，及時反映和協調網民群眾各方面各層次利益訴求，維護公平正義，防止網上問題向網下傳導，防止局部問題向全局問題演變，為全面深化改革營造和諧穩定的社會環境。
　　
　　國家治理體系現代化的現實路徑
　　
　　實現國家治理體系和治理能力現代化，要求我們在思想認識上轉變思維，在把握信息化規律上創新有為，在實踐路徑上科學可行。當前，網絡問政已不僅僅是簡單的網民訴求反饋，而是互聯網和國家治理的深度融合，是在互聯網條件下對現有治理模式的全面優化和深刻變革。
　　
　　加強網上政務信息公開，打造回應型政府。政府網上信息公開是網絡問政的基礎和前提，只有政府主動公開，才有群眾積極回應。2013年10月，國務院下發《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，充分體現了黨中央、國務院對政府信息公開工作的高度重視，為進一步加強網上信息公開、打造陽光型政府和回應型政府，指明了方向和路徑。加強網絡問政，就是要把政府信息公開擺在重要位置，涉及群眾切身利益的重要決策，要在網上公開征求意見，重要政策法規出臺后，要針對公眾關切，及時加強解疑釋惑，對重要輿情和公眾關注熱點問題，要積極予以回應。要加快建設政府網站和新媒體政務公開渠道，運用數字圖表、音視頻等手段豐富表現形式，不斷提升政府信息公開的吸引力、親和力。
　　
　　廣泛集納各方意見建議，打造參與型政府?！按簌i之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”，群眾廣泛參與，既是現代國家治理的必然要求，也是網絡問政的應有之義。要把網絡問政作為打造參與型政府的重要手段，廣泛聽取、及時回復網民意見，建立網民參與國家治理的常態化機制，提高網民依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務能力。要加強網絡問政成果轉化，將網民的合理意見建議落實到社會治理中去。要堅持網絡問政的開放性和透明性，讓政府在集聚網民智慧的同時，也公開接受群眾的批評和監督，通過網絡問政建立起一種更強的承諾和契約關系，確保政府落實責任、依法行政。
　　
　　積極開展網上調查研究，打造智慧型政府。大數據時代，不僅要問政于民，更要善于問政于網，網上數據所蘊含的海量信息是調查研究的天然“寶庫”，也是國家治理的重要戰略資源。面對瞬息萬變的網絡社會，必須創新調查研究方法，善于從互聯網上“沙里淘金”，第一時間掌握新情況、研究新問題。2012年3月，美國政府建立“大數據研究和發展計劃”，為國家戰略決策和經濟社會發展提供支持。要加快建設我國的大數據管理體系，積極運用云計算等現代科技手段篩選和分析網上信息，一方面主動掌握社會動態和社情民意，全面了解不同人群特點和需要，使公眾享受到更為智能便捷的個性化管理和服務；另一方面，深入挖掘新時期社會運行的內在規律，使政策制定更具前瞻性和科學性，使各類突發事件的應對更加合理從容，為打造人本化、智能化、科學化的智慧型政府奠定堅實基礎。
　　
　　讓網絡問政貼得更緊落得更實
　　
　　網絡問政方興未艾，成為各級黨委政府與人民群眾溝通聯系的有效橋梁，成為新時期群眾工作的重要內容。在新形勢下，如何將為民服務落到實處、打造一個“24小時不下班的政府”，關鍵要處理好三個關系。
　　
　　處理好“問政”與“理政”的關系。網絡問政貴在傾聽民聲，但“問政”不是最終目的，解決問題才是王道。網民反映的問題能不能解決、關切的問題是否有回應，這是網絡問政能不能得到群眾認可和歡迎的關鍵。有些地方、有些部門要么形式大于內容成了“網絡秀政”，要么及時性互動性不足成了“網絡怠政”。事實上，網絡問政本質上就是一種網絡施政，要么被動問主動答，要么主動問主動復，就是踐行好中央要求的“問政于民、問計于民、問需于民”，通過這種真誠的“問”和“聽”、及時的“問”和“答”來建立政府與公民之間的信任體系，來展示政府行政流程的運行機制，打造一個為民便民的網上政府。要從全局和戰略的高度，把網絡問政工作擺上重要位置，政策上大力支持，投入上大力保障，將其作為實現國家治理現代化的重要工作全力推進。
　　
　　處理好“網上”與“網下”的關系。網絡問政本質上還是一種公開透明平等的行政作為和形象展示，特別需要處理好“網上”與“網下”的關系。網上勤問政，更必然的要求是網下要勤動手。有些地方，網上秀政天花亂墜，網下行政卻難覓蹤影，不僅失信于民，而且倍增怨恨。實踐中,“網上問政”和“網下行政”就是一對孿生兄弟、鳥之兩翼，“問”和“行”必須同步，才能實現問政效果的同頻共振。同時，網絡問政雖然也是反映民意、聚集民智的一種有效途徑，但并非唯一途徑。我們不能講網絡問政而一了百了，不能因為網上熱鬧而忽視腳上功夫，還是要多到群眾中去走一走、聽一聽，主動做到“把雙腳踏進真實的泥濘大地、把鼠標點入沸騰的網絡民生”，只有觸摸和對接更真實的民意，將網上網下有機融合，才能更好地服務決策、服務民眾。
　　
　　處理好“個案”和“體系”的關系。網絡問政不在解決一時一地的問題，更不是解決某一個問題，而是一整套體系、制度的建立和成熟。比如建立和完善網絡輿情管理制度，比如信息發布的歸口制度，比如問責機制和評價考核體系，等等。建立起網絡問政的長效機制，努力做到協調聯動，讓網絡問政順起來；加強辦理督查，讓網絡問政實起來；強化績效考核，讓網絡問政硬起來；豐富問政方式，讓網絡問政活起來，這樣才能實現網絡問政在促進官民良性互動、推進我國民主政治中的作用與價值。
　　
　　美國學者安德普•查德威克曾深刻地指出:“互聯網是西方價值觀出口到全世界的終端工具?！睆膰抑卫憩F代化的終極目標來看，理順社情民意、促進社會和諧、實現長治久安，尤其需要從價值觀的認同入手。我們只有不斷強化服務于民、取信于民的網絡問政，在互聯網終端工具上打造和展示一個全心全意為人民服務的黨委政府，才是消除民怨、解除民憂、順乎民意、抵御任何侵蝕主流價值觀的價值輸入的有力武器。
　　
　　（作者系中共湖南省委副秘書長、省委網宣辦主任）
　　
　　

來源：本站原創

作者：佚名

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