【內(nèi)容摘要】金洞管理區(qū)(金洞林場(chǎng))一直以來(lái)以林業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主業(yè)，往年國(guó)有木材銷售以出售伐倒木，活立木等銷售形式為主，因?yàn)楣_(kāi)透明程度不高，招投標(biāo)程序不很到位，以至于在銷售過(guò)程中出現(xiàn)一些以權(quán)謀私、暗箱操作行為，擾亂了市場(chǎng)交易的秩序，也對(duì)購(gòu)買者造成了不公。2009年3月，為了減少國(guó)有木材的流失，從源頭上預(yù)防腐敗，避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)蒙受損失，由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，對(duì)全區(qū)國(guó)有木材銷售方式進(jìn)行了創(chuàng)新改革，采用競(jìng)價(jià)招投標(biāo)方式進(jìn)行銷售，促進(jìn)了整個(gè)銷售過(guò)程的公開(kāi)、透明、公平、公正，從根本上制止了招投標(biāo)過(guò)程中的吃標(biāo)、串標(biāo)等危害國(guó)家利益等非法行為，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)(林場(chǎng))與木材老板的雙贏。
一、基本情況
金洞管理區(qū)總面積635平方公里，轄七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，境內(nèi)森林茂盛，其中國(guó)有林面積37.7萬(wàn)畝，集體林面積43.2萬(wàn)畝，劃定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林17.88萬(wàn)畝；擁有森林蓄積量268萬(wàn)立方米，其中商品林蓄積223萬(wàn)立方米，生態(tài)公益林蓄積45萬(wàn)立方米，林分類型以杉木人工林為主，林業(yè)一直以來(lái)都是管理區(qū)(林場(chǎng))的支柱產(chǎn)業(yè)，近二十年來(lái)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了市場(chǎng)低縻到前景看好的曲折歷程，為管理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
二、傳統(tǒng)木材銷售方式存在的主要問(wèn)題
歷年來(lái)，我區(qū)國(guó)有木材銷售一直沿襲傳統(tǒng)的銷售定價(jià)模式，采用的是賣伐倒木、活立木等形式，雖然減少了管理區(qū)(林場(chǎng))的工作量但是在銷售過(guò)程中存在著很多漏洞，具體表現(xiàn)在：
一是賣伐倒木問(wèn)題主要出在銷售檢尺過(guò)程中。原來(lái)國(guó)有木材銷售由林場(chǎng)下達(dá)撥交指標(biāo)，待伐倒集堆后，木材老板到現(xiàn)場(chǎng)提材，實(shí)行一車一車的賣，在銷售過(guò)程中，由于某些工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為這是大鍋飯，不能嚴(yán)格把關(guān)，加上老板的小恩小惠，造成在檢尺過(guò)程中，丟長(zhǎng)度，丟胸徑的事常有發(fā)生，一車木材實(shí)際材積與開(kāi)票材積出入很大，老板從中可以謀取暴利。
二是賣活立木的問(wèn)題主要出在木材撥交過(guò)程中。一些老板在撥交前就有意識(shí)地打探木材銷售信息，對(duì)待銷售的林班提前作了介入，為了能夠謀取最大的經(jīng)濟(jì)效益，他們想方設(shè)法打通各種關(guān)節(jié)，甚至是不擇手段賄賂撥交工作人員，在撥交過(guò)程中以材種不好，地理位置不佳等各種理由，降低撥交材積。
三是在銷售定價(jià)過(guò)程中也存在很大的隨意性。不同的林班，因?yàn)椴姆N不同，陸運(yùn)里程不同都有不同銷售價(jià)格，一些木材老板抓住這個(gè)漏洞大做文章，一類價(jià)格定二類，二類價(jià)格定三類，變相降低木材銷售單價(jià)，通過(guò)這種方式從中謀取私利。以上這些問(wèn)題都是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道，也是容易滋生腐敗的主要環(huán)節(jié)，成為一張阻礙木材市場(chǎng)健康有序發(fā)展的“擋路牌”。
三、創(chuàng)新的具體做法
傳統(tǒng)木材銷售帶來(lái)的諸多問(wèn)題，帶來(lái)的直接后果就是國(guó)有資產(chǎn)的流失和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的顯失公平，有的人利用手中的人脈可以輕而易舉買到木材，而有些老板盡管有有資金也不一定能走入這行。管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)多年的摸索，逐步認(rèn)識(shí)到改變傳統(tǒng)的木材銷售方式已是迫在眉睫，克服弊端的最有效方法是創(chuàng)新改革。我們的具體作法是：
一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有木材銷售組織領(lǐng)導(dǎo)。管理區(qū)(林場(chǎng))成立了國(guó)有木材銷售領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會(huì)主任任組長(zhǎng)，紀(jì)委，計(jì)財(cái)科，林業(yè)局，銷售辦，公安分局等科局負(fù)責(zé)同志為成員。明確職責(zé)和分工，加強(qiáng)協(xié)作和監(jiān)管，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，人員到位，責(zé)任到位。
二是加強(qiáng)制度建設(shè)。為了進(jìn)一步明確木材撥交、銷售、過(guò)境等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。管理區(qū)(林場(chǎng))通過(guò)深入調(diào)研、征求意見(jiàn)，出臺(tái)了《國(guó)有木材銷售管理辦法》，《木材過(guò)境管理辦法》《木材招投標(biāo)管理辦法》等一列具體規(guī)章制度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的做法進(jìn)行了明確要求，對(duì)每個(gè)工作人員的責(zé)任作了具體規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定行為進(jìn)行了量化處罰，旨在從源頭上扼制腐敗行為的發(fā)生，把整個(gè)木材銷售行為都暴露在陽(yáng)光之下。
三是嚴(yán)格撥交和招投標(biāo)程序，努力打造“陽(yáng)光工程”。2009年3月，我區(qū)根據(jù)以前國(guó)有木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)教訓(xùn)，把過(guò)去國(guó)有木材由管理區(qū)包買、包賣方式改為對(duì)全區(qū)活立木進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)賣。為了創(chuàng)造公平和諧的木材銷售環(huán)境，紀(jì)委充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)的監(jiān)督與管理，由林調(diào)隊(duì)，根據(jù)采伐任務(wù)，認(rèn)真按采伐規(guī)程作業(yè)，進(jìn)行實(shí)地踏山核定伐區(qū)面積、材積、材類，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供定價(jià)的第一手資料。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科以市場(chǎng)銷售基準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，制定每個(gè)標(biāo)的的競(jìng)標(biāo)價(jià)格報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)按面積、材積材類逐個(gè)標(biāo)的確定價(jià)格后向社會(huì)公布招標(biāo)信息，實(shí)行木材底價(jià)公開(kāi)，木材銷售公賣，嚴(yán)格杜絕任何領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，以木謀私。在招標(biāo)過(guò)程中，我區(qū)采取集中投標(biāo)，當(dāng)場(chǎng)揭標(biāo)的方式，對(duì)投標(biāo)書(shū)實(shí)行編號(hào)管理，我區(qū)統(tǒng)一印制，加蓋紀(jì)委監(jiān)察室和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理科公章。報(bào)名人按規(guī)定領(lǐng)取標(biāo)書(shū)后，回去自行填寫(xiě)好標(biāo)書(shū)，用統(tǒng)一發(fā)放的信封將標(biāo)書(shū)自行密封，每個(gè)標(biāo)的至少3家企業(yè)或個(gè)人參與競(jìng)價(jià)，購(gòu)買者將自己預(yù)先填好的標(biāo)書(shū)投入競(jìng)價(jià)銷售箱內(nèi)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投遞完畢后現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱公布競(jìng)價(jià)結(jié)果，加價(jià)最高者為競(jìng)成者，競(jìng)價(jià)結(jié)果張榜公布，區(qū)紀(jì)委全程監(jiān)控，確保整個(gè)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正有效。中標(biāo)后，我區(qū)根據(jù)與中標(biāo)方簽訂的銷售合同，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)供應(yīng)木材，協(xié)助抓好各項(xiàng)管理，并為中標(biāo)方提供運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴闹艿椒?wù)。
四、創(chuàng)新的成效
通過(guò)創(chuàng)新木材銷售方式，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，中間環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少，逐步鏟除了滋生腐敗的土壤和條件，有效的消除了木材定價(jià)中的非市場(chǎng)因素影響，拓展了防治腐敗的工作領(lǐng)域，創(chuàng)造公開(kāi)、透明的交易環(huán)境，購(gòu)買者購(gòu)買木材找領(lǐng)導(dǎo)、批條子的現(xiàn)象沒(méi)有了，整個(gè)銷售過(guò)程井然有序，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分活躍，有利于市場(chǎng)各方開(kāi)展正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，從源頭上杜絕了以權(quán)謀私、暗箱操作等不正當(dāng)交易行為的發(fā)生，增加了區(qū)務(wù)公開(kāi)的透明度，樹(shù)立和打造了誠(chéng)信政府的良好形象，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，全區(qū)上下形成了一心一意謀發(fā)展的新局面。同時(shí)，我區(qū)通過(guò)加強(qiáng)木材經(jīng)銷督查工作，改變了過(guò)去單一的銷減少售方法，既拓寬了木材銷售渠道，實(shí)現(xiàn)木材經(jīng)銷管理水平整體提高，又推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在木材競(jìng)價(jià)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)售出37個(gè)點(diǎn)的活立木，通過(guò)多次累加報(bào)價(jià)，銷售總金額2000.37萬(wàn)元，在原標(biāo)的的基礎(chǔ)上多創(chuàng)效益249.9萬(wàn)元，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)。通過(guò)招投標(biāo)銷售國(guó)營(yíng)木材取得了較大成功，為今后的國(guó)營(yíng)木材銷售打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了可以借鑒的銷售方法，為此，我區(qū)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)廉租房建設(shè)、鳳凰大道一期工程開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目都實(shí)行了公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造了“陽(yáng)光交易”的良好氛圍，受到廣大群眾的交口稱贊。
作者：金洞管理區(qū)紀(jì)委
編輯：redcloud