各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《永州市能源發(fā)展規(guī)劃(2013-2015年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　永州市人民政府辦公室

　　2013年9月16日

　　永州市能源發(fā)展規(guī)劃

　　(2013-2015年)

　　能源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是人民生活現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)、全面建成小康社會(huì)的重要保障。為加快我市能源項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源資源轉(zhuǎn)化利用效率，保障我市能源供應(yīng)安全，根據(jù)《湖南省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》和《永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合我市能源發(fā)展實(shí)際，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2013年-2015年。

　　一、全市能源發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)能源發(fā)展回顧

　　1、能源消費(fèi)穩(wěn)步增長。2010年全市能源消費(fèi)總量為749.28萬噸標(biāo)煤，“十一五”期間累計(jì)增長49.0%，年均增速8.3%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為219.76萬噸標(biāo)煤，累計(jì)增長70.1%，年均增速11.3%；全社會(huì)原煤消費(fèi)375萬噸，累計(jì)增長32.6%，年均遞增5.8%；石油消費(fèi)45.18萬噸，累計(jì)增長42.9%，年均遞增7.4%；全社會(huì)用電量58.13億千瓦時(shí)，累計(jì)增長86.5%，年均遞增13.3%。2011年全市能源消費(fèi)總量為816.98萬噸標(biāo)煤，比2010年增加67.7萬噸標(biāo)煤，同比增加9.04%。

　　2、能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2011年全社會(huì)原煤消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中所占比重為35%，比2010年下降2個(gè)百分點(diǎn)，比2005年下降5個(gè)百分點(diǎn)；電力在能源終端消費(fèi)中的比重不斷提高，2011年為32%，比2010年上升3個(gè)百分點(diǎn)，比2005上升7個(gè)百分點(diǎn)。二是能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。水電裝機(jī)容量增長較快，“十一五”期間，全市新增水電裝機(jī)容量總計(jì)46.7萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到123萬千瓦，平均年發(fā)電量達(dá)35億千瓦時(shí)；新能源和可再生能源開發(fā)利用取得成效，太陽能熱水器廣泛利用，大中型沼氣工程相繼投產(chǎn)，農(nóng)村沼氣建設(shè)速度加快，發(fā)展沼氣用戶9.2188萬戶，天然氣、生物質(zhì)能利用工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

　　圖1 2005年與2010年能源消費(fèi)構(gòu)成比較

　　3、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。神華永州火電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利；涔天河水庫擴(kuò)建工程、湘祁、五里牌等水電站建設(shè)進(jìn)展順利；浯溪、曬北灘、太洲等水電站竣工投產(chǎn)。啟動(dòng)了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，截止2012年底，已爭取資金10.25億元，完成投資5.8億元，新建、改造10千伏及以下線路6588千米，新建、改造配變2672臺(tái)，變電容量30.6萬千伏安。2010至2012年末，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)取得較好成績，完成新建(擴(kuò)建)35千伏以上變電站9座，新增主變10臺(tái)，容量133.9兆伏安，新增35千伏以上線路8條，長度108公里。完成偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)“金太陽”工程，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)3580戶無電戶民眾基本生活用電。

　　4、體制改革不斷深化。一是煤企改制不斷深化。根據(jù)國有中小企業(yè)改革的總體要求，市屬觀音灘煤礦完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，妥善安置企業(yè)職工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)民有民營；市屬祁陽煤礦開始實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。二是電力體制改革逐步推進(jìn)。東安電力公司、藍(lán)山電力有限責(zé)任公司和江永電力公司完成了電力體制改革，正式加入到代管行列。

　　5、節(jié)能工作成效明顯。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、科技創(chuàng)新節(jié)能等措施，2011年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為0.894噸標(biāo)煤/萬元，比2010年下降0.283噸，降幅24.04%。電力“上大壓小”取得成效，全市關(guān)停小火電機(jī)組3000千瓦。

　　6、新能源利用取得突破。以風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能利用為重點(diǎn)的可再生能源開發(fā)取得成效。江華東田風(fēng)電場、江永黃甲嶺風(fēng)電場列入核準(zhǔn)計(jì)劃，江華大路鋪風(fēng)電場、祁陽凱迪生物質(zhì)電廠即將建成；鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)華源線纜、恒惠集團(tuán)金太陽示范工程已竣工投運(yùn)，寧遠(yuǎn)光伏發(fā)電項(xiàng)目獲省發(fā)改委備案；新能源裝備制造水平不斷提高，光伏發(fā)電材料等新能源裝備制造業(yè)初具規(guī)模，湖南天潤新能源有限責(zé)任公司(東安)、湖南格潤新能源有限公司(東安)的主要產(chǎn)品技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位；農(nóng)村新能源朝著產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化發(fā)展。

　　(二)發(fā)展面臨的主要問題

　　1、能源資源不足。我市煤礦規(guī)模小、數(shù)量少且分散，總產(chǎn)量不大，煤炭資源十分匱乏，煤炭的45%以上需要從外地調(diào)入，隨著衰老和報(bào)廢礦井增多，開采難度和開采成本越來越大，自給率將逐年下降；境內(nèi)電力為純水電結(jié)構(gòu)，水電開發(fā)潛力有限，全市水電技術(shù)可開發(fā)量185.2萬千瓦，2010年末全市水電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到123萬千瓦，剩下的資源條件差，規(guī)模小，開發(fā)價(jià)值低；我市無油、無天然氣等資源，成品油依賴度高，能源供應(yīng)安全系數(shù)不高。

　　2、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市能源消費(fèi)以煤炭為主，煤炭消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中所占比重過高，多年來維持在50%左右，而電力等優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)總量中所占比重偏低。天然氣、太陽能等清潔能源尚未大面積推廣利用。

　　3、電網(wǎng)運(yùn)行不穩(wěn)。永州電網(wǎng)處于湖南電網(wǎng)末端，負(fù)荷高速發(fā)展，區(qū)內(nèi)無大型穩(wěn)定電源支撐，電網(wǎng)動(dòng)態(tài)無功電源嚴(yán)重不足，電壓調(diào)節(jié)手段、調(diào)節(jié)能力有限，電網(wǎng)電壓質(zhì)量問題十分突出。枯水季節(jié)水力發(fā)電不夠，大量有功、無功負(fù)荷需從省網(wǎng)長距離輸送；豐水季節(jié)水電大發(fā)，永州電網(wǎng)局部呈電源特性，大量有功負(fù)荷向主網(wǎng)返供，電壓嚴(yán)重偏高。電網(wǎng)調(diào)峰成為電網(wǎng)安全運(yùn)行的主要矛盾，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，峰谷差矛盾將日益突出。

　　4、能耗效率不高。“十一五”期間我市采取了多種節(jié)能措施，能源的利用水平逐步提高，但與省內(nèi)先進(jìn)水平相比差距仍較大，部分產(chǎn)品能源單耗與省內(nèi)平均水平相比也存在一定差距。2011年，我市單位GDP能耗值為0.894噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比長沙(0.601噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)高出48.75%，比常德(0.674噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)高出32.7%。高耗能行業(yè)能耗在全部規(guī)模以上工業(yè)能耗比重依然偏高。

　　圖2 我市高耗能行業(yè)*能耗在全部規(guī)模以上工業(yè)能耗比重

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　　* 我市高耗能行業(yè)：造紙及紙制品、化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。

　　(三)能源發(fā)展面臨的機(jī)遇

　　一是經(jīng)濟(jì)保持較快增長。永州是國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，正處于趕超崛起的歷史節(jié)點(diǎn)。我市在“十二五”規(guī)劃中提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1500億元(按2010年價(jià)測算，下同)，年均增長13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到108億元，年均增長15%；初步形成礦產(chǎn)品深加工，建材加工，機(jī)械制造，食品煙草加工，輕紡業(yè)，林紙林化，電子信息、光伏產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料及再生資源產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、民爆化工業(yè)等一批特色鮮明、頗具規(guī)模和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必將帶動(dòng)能源發(fā)展。

　　二是區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。交通環(huán)境方面，隨著鐵路、公路、航空、航道立體交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，毗鄰兩廣和對接?xùn)|盟的地理優(yōu)勢將更加凸顯，進(jìn)一步降低發(fā)展能源項(xiàng)目和能源產(chǎn)業(yè)成本，項(xiàng)目合作空間將更加寬廣；能源通道方面，國家、省政府將更加重視能源資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，西氣東輸三線工程支線管道將延伸到永州市，新粵浙煤制氣管道廣西支線將過境永州，蒙西至華中地區(qū)運(yùn)煤通道輻射延伸至永州。

　　三是環(huán)境資源條件優(yōu)越。我市土地資源、環(huán)境容量相對充裕，水資源豐富，水泥和建材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有利于發(fā)展燃煤及資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目；境內(nèi)風(fēng)能資源相對豐富，江華、江永、雙牌等地70米高度風(fēng)速在6.0米/秒-7.5米/秒，平均風(fēng)功率密度達(dá)到250瓦/平方米以上；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜禽糞便、生活垃圾等生物質(zhì)資源豐富，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜禽糞便理論資源量分別為336.38萬噸/年、64.29萬噸/年、933.21萬噸/年，垃圾填埋氣理論資源量1298.23萬標(biāo)準(zhǔn)立方米/年。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快能源發(fā)展，強(qiáng)化能源項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)突出電源點(diǎn)建設(shè)、能源通道建設(shè)，完善電網(wǎng)配套；積極開發(fā)、利用新能源，不斷調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，做大做強(qiáng)能源裝備制造業(yè)；依靠科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新，采取有效措施，提高傳統(tǒng)能源利用效率；因地制宜，促進(jìn)能源資源綜合利用；提高能源供應(yīng)安全系數(shù)，為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定、安全、可靠、清潔的能源。

　　(二)基本原則

　　1、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。堅(jiān)持能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，能源供應(yīng)總量適度超前，增加能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做大能源產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持能源發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)適度超前，改變單一的水電結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展火電，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、天然氣等清潔能源，適度開展核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

　　2、多元發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“多能并舉，多元發(fā)展”原則，促進(jìn)能源品種全面發(fā)展。穩(wěn)定市內(nèi)能源產(chǎn)量，合理有序地開采和利用境內(nèi)有限的能源資源；發(fā)揮我市的區(qū)位條件優(yōu)勢，積極開拓境外市場，引進(jìn)能源資源，建立多元化和穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)渠道，增加能源儲(chǔ)備，保障能源供應(yīng)安全。

　　3、節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持能源發(fā)展與能源節(jié)約相結(jié)合，加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，開發(fā)利用新能源和可再生能源，積極使用高效能源；堅(jiān)持能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，重點(diǎn)開發(fā)清潔能源，降低能源開發(fā)和利用對生態(tài)環(huán)境的污染，減少污染排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4、依靠科技，提高效益。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；堅(jiān)持引導(dǎo)高耗能企業(yè)采用高效節(jié)能產(chǎn)品，全方位提高能源利用效率和效益；堅(jiān)持依靠能源科技服務(wù)民生，改善民眾能源消費(fèi)質(zhì)量。

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來源：永州市政府網(wǎng)

作者：永州市人民政府

編輯：redcloud