各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

　　《永州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　永州市人民政府辦公室

　　2013年7月2日

　　永州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，推動永州老齡事業(yè)快速發(fā)展，依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2012〕110號)和《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展情況

　　(一)取得的成績。

　　1. 養(yǎng)老保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金五年接近翻番。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋。

　　2. 醫(yī)療保障能力不斷增強。新農(nóng)合參合人數(shù)達463.9萬人，城鎮(zhèn)醫(yī)保、職工醫(yī)保分別參保104萬人、44萬人，并率先在全省實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。政府對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保(合)對象補助標準逐步提高，報銷范圍逐步擴大，基金補償比例逐步提高，減輕了老年人的醫(yī)療負擔(dān)。

　　3. 老年社會救助水平不斷提高。社會救助體系不斷完善，社會救助實現(xiàn)全覆蓋，貧困老人家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標準逐年提高；特困、因災(zāi)因病造成生活困難的老年人生活得到基本保證。全市各縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))開展了“五位一體”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，低保、城鎮(zhèn)“三無”及農(nóng)村“五保”老人全部納入救助范圍。

　　4. 老年優(yōu)待工作進一步加強。老年人優(yōu)待范圍不斷擴大，65歲以上老年人享受免費乘坐市內(nèi)公交車的待遇；凡收取門票的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、公園旅游景點等對60-69歲的老年人實行半價優(yōu)惠，對70歲以上老年人實行免費；老年人就醫(yī)掛號、住院、購車船票和上車(船)、登機等享受優(yōu)先優(yōu)待政策；百歲老人每人每月享受400元的長壽保健補助費等。

　　5. 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)逐步推進。公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，養(yǎng)老服務(wù)政策體系逐步建立，城市居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料服務(wù)開始起步，農(nóng)村老年福利服務(wù)中心建設(shè)逐步展開，社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)逐步興起。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所敬老院和老年福利服務(wù)中心。養(yǎng)老服務(wù)人員不斷增加，服務(wù)保障能力進一步提高。全市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到11張。

　　6. 老年權(quán)益保障力度進一步加大。老年法規(guī)政策體系不斷完善，法制宣傳工作不斷深入，法律援助工作不斷加強，全市建立老年人法律援助中心12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年法律援助站219個，部分村還建立了法律援助聯(lián)絡(luò)點，老年維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)逐步建全，有效維護了老年人的合法權(quán)益。

　　7. 老年人精神文化生活日益豐富。老年文化、體育、教育設(shè)施持續(xù)增加和完善，全市城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農(nóng)村村組和行政企事業(yè)單位都建立了老年人活動室，市還建立了老年人健身藝術(shù)團、老年體協(xié)、老年書畫協(xié)會等老年文化體育團體。通過舉辦老年人運動會、老年文藝調(diào)演等形式引導(dǎo)老年人廣泛開展文體活動，老年人參加文藝表演和體育健身熱情空前高漲，老年人已成為群眾文化體育活動的主體。

　　(二)存在的問題。社會養(yǎng)老保障水平不高、養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，尤其是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，政策落實不到位，投入不足，老年人權(quán)益保障有待加強，老年社會管理相對薄弱。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，緊緊圍繞全面建設(shè)小康永州戰(zhàn)略目標，不斷完善養(yǎng)老保障和服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，維護老年人合法權(quán)益，促進老年人社會參與，健全老齡工作機制體制，營造老齡事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和精神文化需求。

　　(二)基本原則

　　1. 老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。圍繞全面建設(shè)小康永州戰(zhàn)略目標，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的重要地位，納入整體規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2. 立足當前與謀劃長遠相結(jié)合。把著力解決農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”、低保、殘疾、高齡、失能等特殊老年群體的需求與滿足全體老年人經(jīng)濟保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化、社會參與等方面需求相結(jié)合，推進老齡公共服務(wù)均等化、普惠化，提高老年人社會福利水平，確保老年人共享社會發(fā)展成果，實現(xiàn)生存保障與發(fā)展提升相結(jié)合，促進社會公平公正。

　　3. 政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，鼓勵、引導(dǎo)和支持社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、社會、家庭和個人共同參與老齡事業(yè)發(fā)展格局。

　　4. 完善體系和創(chuàng)新機制相結(jié)合。把應(yīng)對人口老齡化的長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局戰(zhàn)略，既重視老齡事業(yè)發(fā)展的體系建設(shè)，加強老齡工作體制建設(shè)，又著重老齡事業(yè)發(fā)展機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　5. 統(tǒng)籌發(fā)展與分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮城鄉(xiāng)之間、地域之間經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，加強城鄉(xiāng)、區(qū)域制度之間的銜接與整合，增強制度公平性與可持續(xù)性，推進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)總體目標。

　　進一步健全覆蓋全體老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障和社會救助體系。重點發(fā)展保障城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”、特困老年人和低收入、獨居、高齡和失能等困難老人的基本養(yǎng)老服務(wù)，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　大力推進門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的老齡產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)。加強老年社會管理工作，逐步建立起基層組織健全、精神文化生活豐富、社會參與廣泛、合法權(quán)益保障有效的老年社會管理體系。加強老年人居住環(huán)境體系建設(shè)，推動老年人宜居城市、宜居社區(qū)建設(shè)。建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費投入和增長機制。加強和完善與我市人口老齡化發(fā)展相適應(yīng)的老齡工作體系，推進“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”工作目標的實現(xiàn)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)健全老年社會保障體系。

　　1. 完善基本養(yǎng)老保險制度。建立完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度；全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并實現(xiàn)全覆蓋；將老年群體納入相應(yīng)的社會保障制度范疇，做到應(yīng)保盡保。加強城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌；落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策，建立完善企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次社會保障體系；建立隨工資增長和物價上漲等因素調(diào)整社會保障待遇的正常機制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距；全面建立社會保險登記制度，實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。探索新型社會養(yǎng)老保障模式，提倡公民參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保險企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老住房反向抵押貸款、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老基金、商業(yè)養(yǎng)老保險等養(yǎng)老金融保險產(chǎn)品。

　　2. 健全老年基本醫(yī)療保障。進一步完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，根據(jù)職工、城鄉(xiāng)居民收入水平等因素建立基本醫(yī)療籌資、支付的調(diào)整機制，提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例。探索建立重特大疾病保障機制，充分發(fā)揮基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險和公益慈善的協(xié)同互補作用，有效解決重特大疾病患者的基本醫(yī)療保障。將老年醫(yī)療衛(wèi)生納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索建立社區(qū)醫(yī)療和社區(qū)養(yǎng)老聯(lián)動的服務(wù)體系，在養(yǎng)老院增加基本醫(yī)療功能，或者在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)中增加養(yǎng)老服務(wù)功能，建立醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)模式。積極提升老年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療水平和服務(wù)能力，大力開展老年疾病預(yù)防和老年健康教育工作，增強老年人的保健意識和能力。到2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率在95%以上；農(nóng)村“五保”老人在縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)住院基本醫(yī)療費“零支付”；全市人均預(yù)期壽命達75歲。

　　3. 加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)低保制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標準。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題；完善臨時救助制度，保障因災(zāi)因病等原因?qū)е律罾щy老年人的基本生活。把城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年家庭戶優(yōu)先納入廉租保障范圍，把符合條件的農(nóng)村貧困老年人納入農(nóng)村危房改造補助范圍。到2015年，實現(xiàn)農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)率達40%以上。

　　4. 推進老年社會福利事業(yè)。研究制定政府為特殊困難老年群體購買服務(wù)政策，逐步建立高齡、特困老人和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，拓展老年人優(yōu)待范圍，讓老年人享受更多的社會福利。鼓勵慈善助老，完善社會、個人向老年福利機構(gòu)捐贈錢、物享受稅收優(yōu)惠措施。全面落實農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度和獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵和扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　(二)加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　1. 加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與管理。加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)投入，“十二五”期間，市本級建設(shè)一所集醫(yī)療、文體、休閑等功能于一體的大型綜合性養(yǎng)老服務(wù)示范基地；各縣區(qū)均建立起1所200—300張床位的老年綜合福利機構(gòu)，并納入當?shù)厣鐣娣?wù)和公益設(shè)施基本建設(shè)計劃。完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)資金扶持和稅費減免政策，積極吸納民間資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；在全市范圍內(nèi)，引導(dǎo)和支持新辦民辦床位在100張以上的社會化養(yǎng)老機構(gòu)11所，逐步實

來源：永州市人民政府

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