各鄉鎮人民政府，區直有關部門，各直屬機構：

　　《金洞管理區城市工業災害防治工作方案》已經管委會同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　二○一一年十一月九日

　　金洞管理區城市工業災害防治工作方案

　　根據《永州市城市工業災害防治工作方案》(永政辦發[2011]59號)要求，為切實增強我區城市工業災害防治能力，保障人民群眾生命財產安全，特制定本方案。

　　一、城市工業災害防治的重要性和緊迫性

　　城市工業災害是指在工業化、城市化進程中形成的城市工業危險源和安全隱患，以及由此引發的財產損失、人員傷亡、環境污染事故，如火災、爆炸、泄漏、中毒、輻射、污染、采空區和高層建筑物坍塌等事故災害。城市是區域政治、經濟、文化中心，人口集聚，生產經營單位集中，各類生產要素匯集。有效控制城市工業危險源，消除城市安全隱患，確保城市安全發展、科學發展、和諧發展，事關改革發展大局，事關社會和諧穩定，事關人民群眾根本利益。隨著我區工業化、城市化的加速推進，城市高危行業、涉危企業增長較快，一批基礎建設項目、城市公共設施項目集中上馬，人流物流車流日益繁忙，城市新的危險源和安全隱患不斷衍生，發生群死群傷事故災害的可能性進一步增大。全區各級各部門各單位都要清醒認識城市工業災害的嚴重威脅和巨大危害，以及當前我區城市發展中面臨事故災害的嚴重威脅，切實增強做好城市工業災害防治工作的緊迫感、責任感和使命感。

　　二、總體要求和目標任務

　　城市工業災害防治的總體要求：以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持政府主導、規劃先行、部門監管、企業負責、社會參與，強力打非治違，深化隱患治理，優化產業結構，加強應急保障，有效防范和堅決遏制各類城市工業事故災害發生，促進城市安全科學發展和工業化、城市化相協調，實現城市讓生活更加美好。

　　目標任務：到2012年底，基本建立全覆蓋的城市工業災害防治責任體系，全區城區內非法違法和違規違章行為得到有效遏制，城市工業重大危險源得到有效監控、突出安全隱患得到初步治理，城市工業事故災害明顯減少；到2015年，建立比較完善的城市工業災害人防物防技防體系，城市工業重大危險源得到全面監控，重大安全隱患得到全面治理，城市居民防災抗災意識明顯增強，城市防災抗災能力明顯提升，基本杜絕惡性城市工業事故災害。

　　三、防治領域和工作重點

　　危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹：城市及其周邊3公里內的危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹經營、儲存、使用、處置單位，危險貨物運輸車輛等；

　　城鎮燃氣設施：城鎮燃氣門站、氣化站、混氣站、灌裝站、供應站、調壓站、儲配站、加氣站等；

　　特種設備：鍋爐、壓力容器(含各類氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、場(廠)內機動車輛等；

　　建設項目施工和運行管理：城市建筑、橋梁、供水供電和排水排污設施、城市自來水廠、加壓站、供水管網，發電廠、輸變電站、供電管網，以及排水、排污設施及管網等；

　　城市地質災害：土地的金屬污染、城市地下水的污染、城市不同層位的地下水貫通、地面的沉降、城區邊坡的滑坡等；

　　雷擊：城市工業企業、建筑物及塔類設備等；

　　其他可能形成危險源或隱患的設施、設備和場所。

　　四、工作步驟

　　管理區相關部門及金洞鎮人民政府應按照《金洞管理區城市工業災害防治職責分工》(附件2)要求，認真按以下步驟組織實施。

　　1.宣傳發動(2011年9月至10月)。層層動員部署，營造輿論氛圍，全面啟動城市工業災害防治工作。

　　2.排查摸底(2011年10月至12月)。管理區相關部門及金洞鎮人民政府全面排查本轄區、本行業(領域)城市工業危險源和安全隱患，分級、分行業(領域)建立城市工業危險源、安全隱患檔案和電子信息庫，并報協調領導小組辦公室。

　　3.制定防治方案和治理規劃(2012年1月至6月)。管理區相關部門及金洞鎮人民政府在排查摸底的基礎上，科學制定本地區、本行業(領域)城市工業災害防治方案及高危、涉危工業布局調整規劃。

　　4.綜合治理(2011年9月至2012年12月)。一是組織開展嚴厲打擊城市非法違法和違規違章行為專項行動。統一組織相關部門聯合行動，在城市組織開展嚴厲打擊非法違法和違規違章行為專項行動，重點打擊危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、特種設備、建筑施工、道路交通等行業(領域)以及人員聚集場所的非法違法和違規違章行為，依法應予取締的堅決取締，應予處罰的嚴格依法處罰。二是深入開展城市工業危險源和安全隱患排查治理行動。全面排查城市各類企業、機關事業單位、人員密集場所存在的重大危險源和安全隱患，逐一落實治理責任、措施、資金、時限和預案，確保治理到位。三是建立健全人防物防技防體系。分級建立城市工業災害監控網絡，對可能發生突發性或累積性工業災害的危險源、安全隱患、人員密集場所，全面落實監控人員、手段和設備，進行嚴密監控并及時預報、預警。城市建成區重大危險源和重點監管危險化學品儲罐、裝置、場所全面實施在線監控、自動報警、自動控制，危險化學品生產儲存裝置完成三級防控體系的建設。四是加強城市應急管理能力建設。完善城市政府、機關事業單位、各類企業應急預案，加強應急指揮協調平臺和專業隊伍建設，加強緊急避險場所和設施建設，定期組織開展應急演練，提高應對突發事故災害的能力。

　　5.考核評估(2013年上半年)。2012年第一季度和2013年第一季度，管理區組織考核評估組，對相關部門、鄉鎮人民政府開展城市工業災害防治工作進行階段性考核評估。2012年第二季度和2013年第二季度，市人民政府將組織考核考評組對管理區開展城市工業災害防治工作進行兩輪檢查考評。

　　6.鞏固提高(2013年至2015年)。鞏固前段城市工業災害防治成果，全面實現城市工業災害防治目標，分級建立城市工業災害防治長效機制。

　　五、工作措施

　　1.加強組織領導。城市工業災害防治實行行政首長負責制，管理區相關部門及金洞鎮人民政府主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人，其他班子成員實行“一崗雙責”。金洞管理區成立城市工業災害防治工作協調領導小組，指導、統籌、協調、督促城市工業災害防治工作。管理區相關部門及金洞鎮人民政府要成立城市工業災害防治領導小組，各有關企事業單位要成立專門機構，負責本地區、本部門、本單位城市工業災害防治工作。

　　2.強化源頭治本。科學制定城市產業發展規劃，關、停、并、轉危險性大、能源資源消耗大、生產工藝落后的企業，加快淘汰和收縮高危產業、落后產能，推動危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業企業向園區集中，大力發展高新技術產業、第三產業特別是生產性服務業，優化城市產業結構，推動城市產業升級。管理區和有關部門要按照各自職責嚴把安全關，認真執行項目立項、土地和資源審批、安全生產等行政許可制度和產業政策，嚴格市場準入。督促各類企事業單位嚴格執行安全設施“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用)制度。各項建設項目納入“三同時”制度管理，有關部門要嚴把審查驗收關。原則上城區內不得新建危險化學品等高危行業項目。

　　3.加大資金投入。管理區要加大用于城市工業災害防治的財政投入，引導城市高危產業優化升級和涉危企業關停并轉，支持有關企事業單位開展城市工業災害防治，要確保城市工業危險源和重大安全隱患按期治理到位。發改委、經貿、城建規劃房產、交通、國土資源等部門，每年在資金安排上對城市工業災害防治重點項目要給予重點傾斜支持。城市工業企業要安排專項資金，用于安全隱患治理和危險源監控，這項費用作為企業安全生產費用列入成本。

　　4.嚴格考核考評。根據城市工業災害防治總體規劃，分年度把城市工業災害防治目標任務分解落實到政府各有關部門和企事業單位，層層簽訂責任狀，實行逐月通報、及時警示、年度考核制度。將城市工業災害防治考核結果作為政府工作績效考核、安全生產年度考核和文明城市(單位)評選的重要依據。嚴格責任追究，對不認真履職、防治不力、失職瀆職導致發生城市工業事故災害的，依法嚴肅追究相關責任人和責任單位的責任。制定城市工業災害評估指導意見，組織專家定期對城市工業災害危害程度進行評估，實行分類管理。

　　5.加強宣傳教育。充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，采取有效措施，大力宣傳城市工業災害防治知識，增強城市居民防范事故、應急處置和緊急避險的意識和能力。及時發布城市工業災害信息，正確引導輿情，確保城市社會和諧穩定。

　　6.落實階段工作目標。金洞鎮人民政府及管理區有關部門要按照職責分工和工作步驟，2011年11月20日前，本地區、本行業(領域)城市工業災害防治工作實施方案報區工作協調領導小組辦公室。2011年11月30前，鄉鎮人民政府、區直有關部門將本地區本行業(領域)城市工業危險源和安全隱患的排查、治理情況匯總，形成書面匯總材料及城市工業危險源、安全隱患檔案和電子信息庫(見附件1)一并報區工作協調領導小組辦公室；同時，從2011年10月份起，每月月底前，鄉鎮人民政府和區直有關部門將本地區本行業(領域)在城市工業災害防治工作方面的經驗和做法形成書面材料報區工作協調領導小組辦公室。

　　聯系人：周夠兵、樊永前；

　　電話兼傳真：0746-3859199；

　　電子郵箱：353236731@qq.com。

　　附件：1、城市工業企業(單位)危險物品和安全隱患

　　登記表

　　2、金洞管理區城市工業災害防治職責分工

　　3、金洞管理區城市工業災害防治工作協調領導

　　小組成員名

作者：黨政辦

編輯：redcloud